美国贸易代表办公室希望通过设定新的商船收费标准来遏制中国在造船、物流和海运业的统治地位。中国目前生产的货船占世界总吨位的50%以上，而1999年时仅占5%。日本和韩国是另外两个造船大国。去年，美国造船厂仅建造了占全球0.01%的货船，贸易代表办公室一直希望振兴长期处于休眠状态的商船制造业。